佛山市順德區人民政府關于印發《佛山市順德區生態保護紅線管理辦法(試行)》的通知
發表日期:2019-10-12 16:19
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文章來源:區委區政府辦公室
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佛山市順德區人民政府關于印發《佛山市順德區生態保護紅線管理辦法(試行)》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區屬各部門,市垂直管理各部門:
        現將《佛山市順德區生態保護紅線管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

佛山市順德區人民政府
2019年10月8日

 

 

佛山市順德區生態保護紅線管理辦法
(試行)

第一章 總 則

        第一條 為維護我區生態安全,貫徹落實生態保護紅線制度建設,依據《中華人民共和國環境保護法》等法律法規和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》等文件要求,結合我區實際,制定本辦法。
        第二條 本辦法所指的生態保護紅線,是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護區域生態安全的底線。
        第三條 我區生態保護紅線包括兩類區域,即省級生態保護紅線和區級生態保護紅線。省級生態保護紅線的劃定、調整、保護及管理遵照國家和省生態保護紅線管理辦法執行;區級生態保護紅線的劃定、調整、監督及管理適用本辦法。
        省級生態保護紅線是指轄區內屬于全省生態功能極重要區域及極敏感區域、國家級和省級禁止開發區域、其他各類保護地,依據國家、省級部門的相關規程劃定的保護邊界。包含如下范圍:
        (一)國家、省劃定的生態功能極重要區域及極敏感區域;
        (二)國家和省級森林公園、風景名勝區的核心景區;
        (三)國家和省級濕地公園的濕地保育區和恢復重建區;
        (四)飲用水水源地的一級保護區;
        (五)其他特殊保護區域。
        區級生態保護紅線是指省級生態保護紅線區外,結合我區生態安全實際,確需進行生態保護的區域,包含如下范圍:
        (一)區級森林公園、風景名勝區的核心景區;
        (二)區級濕地公園的濕地保育區和恢復重建區;
        (三)具有重大生態保護價值的永久基本農田、河流、灘涂、公益林等;
        (四)其他需要進行生態保護的區域。
        第四條 區人民政府負責制定本轄區生態保護紅線規劃,制定生態保護紅線管理的政策和措施,并將生態保護紅線的管理納入各類空間規劃,控制城鄉發展邊界和產業布局,促進經濟建設和環境保護協調發展。各鎮人民政府(街道辦事處)是生態保護紅線實施保護的責任主體,依法實施生態保護紅線各項工作。
        第五條 市生態環境局順德分局負責組織、指導全區生態保護紅線調整和管理工作,承擔日常管理工作。主要職責是:
        (一)組織、指導和協調生態保護紅線調整;
        (二)擬定生態保護紅線管理政策,指導、協調生態保護紅線監督管理;
        (三)負責生態保護紅線標識設施的建設、管理和維護,負責飲用水源保護區和河流水質監測、違法活動監控、保護成效評估和信息發布;
        (四)指導、協調生態保護紅線的公眾參與和宣傳教育工作;
        (五)研究生態保護紅線劃定和管理的其他重大事項。
       第六條 區人民政府相關職能部門依照法律法規規定和職責分工,行使生態保護紅線劃定與管理職責。
        (一)市自然資源局順德分局將生態保護紅線邊界納入到國土空間規劃體系,國土空間規劃應當以生態保護紅線為底線,銜接落實生態保護紅線管理要求;負責生態保護紅線范圍內永久基本農田的監管,落實永久基本農田保護有關要求;負責生態保護紅線內林地、濕地的保護和管理;負責監管生態保護紅線內土地違規使用現象。
        (二)區住房城鄉建設和水利局依照水利、水資源管理制度,對生態保護紅線內的河流、灘涂、河流岸線開展保護,對水利建設項目進行監管。
        (三)區住房城鄉建設和水利局、交通運輸局、農業農村局、城市管理和綜合執法局,市自然資源局順德分局等主管部門依照職能分工,依法負責對生態保護紅線內違法建(構)筑物、設施等進行清理或拆除。
        (四)其他部門依照各自職責,積極開展監管工作。
        第七條 區人民政府依法公開生態保護紅線的管控邊界、管控要求及保護管理情況等相關信息。鼓勵公民、法人和其他組織參與監督生態保護紅線的保護和管理工作。 

第二章 保護和調整

        第八條 區級生態保護紅線實施嚴格保護,禁止從事與生態保護無關的開發活動及可能破壞生態環境的活動。區級生態保護紅線內飲用水源保護區、永久基本農田、河流、公益林、風景名勝區等可依據現行相關管理規定開展合法活動。除下列情形外,禁止在區級生態保護紅線內進行建設:
        (一)對生態環境影響較小(經環境影響評價論證,項目對生態環境影響不造成水體水質下降、農產品減產、珍稀野生動植物棲息地占用、水土流失災害等情況發生)的區級及以上重點項目中的基礎設施類建設項目;
        (二)與供水設施和保護水源有關的建設項目; 
        (三)永久基本農田配套設施;
        (四)防洪排澇水利設施;
        (五)林分改造、森林防火項目;
        (六)燃氣管線、渠道、管道、城市綜合管網;
        (七)桿塔在生態保護紅線外,線路經生態保護紅線上空穿越的輸電線路;
        (八)農村生活及配套服務設施;
        (九)軍事和機密有特殊選址要求項目;
        (十)生態環境保護與修復工程;
        (十一)與生態環境保護相適宜的宣教、科研及其他公益類民生項目。
        以上由市生態環境局順德分局聯同區發展和改革局、住房城鄉建設和水利局、交通運輸局、農業農村局,市自然資源局順德分局等相關主管部門共同審核確認項目類型。
        第九條 區級生態保護紅線內違法建(構)筑物、設施等,依據飲用水源保護區、永久基本農田、公益林等相關管理規定予以清理或拆除,由區住房城鄉建設和水利局、交通運輸局、農業農村局、城市管理和綜合執法局,市自然資源局順德分局、市生態環境局順德分局等主管部門依職能負責。
        第十條 區級生態保護紅線一經劃定,不得擅自更改。具有以下情形,由各主管部門依據法定程序提出調整需求,市生態環境局順德分局負責審查,不再組織專家論證,直接更新調整邊界。
        (一)基礎數據(包括地形圖、實地勘測、土地使用證等)更新需要微調邊界;
        (二)符合國家、省生態保護紅線政策的調整;
        (三)飲用水源保護區、永久基本農田、風景名勝區、森林公園、公益林等法定保護邊界調整;
        (四)市生態環境局順德分局認定的其他情形。
        第十一條 區級生態保護紅線范圍因建設項目占用或穿越需調整的,須經區人民政府批準,并按照下列程序進行:
        (一)擬在區級生態保護紅線內新建的項目,建設單位或者申請單位需委托具備環境影響評價技術能力的單位,在環境影響評價報告中對項目選址的唯一性和項目生態環境影響進行論證;
        (二)鎮人民政府(街道辦事處)提出生態保護紅線擬調整方案,報市生態環境局順德分局初審;
        (三)市生態環境局順德分局對調整方案征求區屬各相關部門意見,組織專家評審,出具專家評審意見;
        (四)市生態環境局順德分局向社會公示生態保護紅線調整方案,公示時間不少于7個自然日; 
        (五)經公示無異議或者經審查異議不成立的,由市生態環境局順德分局將調整意見報區人民政府批準;
        (六)區人民政府同意后,該項目方可實施。 
        第十二條 調整區級生態保護紅線應遵循以下原則:
        (一)功能不改變,調入調出的土地利用類型不變或生態保護功能質量不變;
        (二)屬地平衡,調整后應有助于保障生態系統的完整性和連續性。

第三章 監督和保障

        第十三條 區人民政府相關職能部門和鎮人民政府(街道辦事處)應對生態保護紅線實施監督管理,市生態環境局順德分局定期開展生態保護紅線管理實施情況評估,評估結果報區人民政府,并及時向社會公布。
        第十四條 市生態環境局順德分局設置舉報電話,受理在生態保護紅線內破壞生態、污染環境、損壞或移動保護標志行為的投訴和舉報。區住房城鄉建設和水利局、交通運輸局、農業農村局、城市管理和綜合執法局,市自然資源局順德分局、市生態環境局順德分局等主管部門依照各自職權依法進行查處,對相關責任人員追究其法律責任。
        第十五條 行政機關及其工作人員因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,導致生態保護紅線內生態環境損害的,應當按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》等規定對相關責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四章 附 則

        第十六條 本辦法由市生態環境局順德分局負責解釋,并依據上位法與相關規定的實施進行調整。
        第十七條 本辦法自發布之日起施行,有效期至2021年12月31日。

 

 

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